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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知(發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號)
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  • 發(fā)布時間:2023-02-06

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、商務(wù)廳(局)、國資委、廣播電視局、能源局、招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,國家能源局各派出機構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局、各銀保監(jiān)局,全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔202212號)要求,加快推動招標投標交易擔保制度改革,降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本,保障各方主體合法權(quán)益,優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境,現(xiàn)就完善招標投標交易擔保制度、進一步降低招標投標交易成本有關(guān)要求通知如下:

一、嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應當嚴格遵守招標投標交易擔保規(guī)定,嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式,在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。

二、全面推廣保函(保險)。鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi),可以自行選擇交易擔保方式,招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。

三、規(guī)范保證金收取和退還。招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應當嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限,及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的,應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

四、清理歷史沉淀保證金。20233月底前,各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動,按照誰收取、誰清理、誰退還的原則,督促招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金,做到應退盡退。各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作,并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。

五、鼓勵減免政府投資項目投標保證金。20233月底前,各省級招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門應當會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門,制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

六、鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,各地要制定相應政策,鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況,在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人,給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實行集中招標采購制度的,可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制,避免投標人重復提供投標保證金。

七、加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等,依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等,為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制,鼓勵各類銀行、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管,嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。

各地要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義,切實提高政治站位,結(jié)合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施,并于20235月底前將落實本通知的有關(guān)工作安排、階段性進展和成效,以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發(fā)展改革委。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)降低招標投標交易成本工作的指導督促,及時研究解決地方工作過程中反映的問題。

 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

       

農(nóng) 業(yè) 農(nóng)

   務(wù)  

國務(wù)院國資委

     

    監(jiān) 

       

       

       

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